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              1. 鄭州市教育系統消防安全專欄
                法律法規
                鄭州市消防安全責任制實施辦法
                責編:陳穎  2023-04-17

                (2022年1月19日鄭州市人民政府令第244號發布 自2022年3月1日起施行)


                第一章  總 則


                第一條 為了落實消防安全責任制,預防火災和減少火災危害,保障人民生命財產安全,根據《中華人民共和國消防法》《河南省消防條例》《河南省消防安全責任制實施辦法》等有關法律、法規、規章,結合本市實際,制定本辦法。

                第二條 本辦法適用于本市行政區域內消防安全責任的落實和監督管理。

                第三條 實行消防安全責任制,應當按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。

                第四條 各級人民政府負責本行政區域內的消防工作,政府主要負責人為第一責任人,分管負責人為主要責任人,政府其他負責人對分管范圍內的消防工作負領導責任。

                第五條 市、區縣(市)人民政府消防救援機構負責實施本行政區域的消防監督管理工作,可以依法委托符合條件的組織具體實施相關行政處罰。

                市、區縣(市)人民政府其他有關部門按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求,負責本行業、本系統消防安全責任制的落實。

                第六條 機關、團體、企業、事業等單位是消防安全的責任主體,法定代表人、主要負責人或者實際控制人是本單位、本場所消防安全責任人,對本單位、本場所消防安全全面負責。

                第七條 在實施消防安全責任制中,對消防工作、消防科學研究和技術創新、先進消防技術和設備推廣使用有突出貢獻的單位和個人,由市、區縣(市)人民政府或者相關部門按照規定給予表彰、獎勵。


                第二章  政府消防工作職責


                第八條 市、區縣(市)人民政府履行下列消防安全職責:

                (一)貫徹執行消防法律、法規、規章,以及上級有關消防工作的規定,定期召開會議研究部署本行政區域消防工作,每年向上級人民政府專題報告消防工作情況;健全消防工作協調機制,推動落實消防工作責任;

                (二)將消防工作納入國民經濟和社會發展規劃,將消防規劃納入國土空間規劃;編制、修訂國土空間規劃時,應當有消防救援機構參與;

                (三)將消防安全責任制納入基層治理體系,加快鄉村公共消防設施建設,促進城鄉消防事業共同發展;

                (四)將消防經費納入同級財政預算,加強公共消防設施建設,提升消防裝備水平;

                (五)組織領導應急救援工作,制定火災事故應急預案,定期組織演練,建立滅火救援社會聯動和應急反應處置機制;

                (六)加強多種形式的消防組織建設,保障國家綜合性消防救援隊和政府專職消防隊依法享受工資、津補貼、保險以及相關福利待遇;

                (七)組織開展經常性的消防宣傳教育,建設公益性消防科普教育基地,提高公民消防安全意識;

                (八)組織開展重點防火時期、重大節假日、重大活動的消防安全專項檢查;

                (九)加強消防科學技術研究、技術創新和技術成果推廣,加大消防技術人才培養力度;

                (十)建立對消防嚴重違法失信行為的聯合懲戒機制,將其納入聯動監管,實施信用約束;

                (十一)將消防公共服務事項納入政府民生工程;

                (十二)按照規定應當履行的其他消防安全職責。

                第九條 市、區縣(市)人民政府應當成立消防安全委員會。消防安全委員會由政府主要負責人或者分管負責人以及同級人民政府有關工作部門負責人組成。

                消防安全委員會履行下列消防工作職責:

                (一)協調、指導本地區消防工作,督促解決消防工作重大問題;

                (二)定期召開聯席會議,聽取成員單位消防工作情況匯報,分析研判本地消防安全形勢;

                (三)向本級人民政府報告消防工作情況,提出加強和改進消防工作的建議;

                (四)提請本級人民政府對下一級人民政府和本級人民政府各部門落實消防安全責任制的情況進行考核,并負責具體實施;

                (五)建立行業系統消防工作信息共享、火災情況與突出問題定期通報等工作機制;

                (六)按照規定應當履行的其他消防安全職責。

                消防安全委員會辦公室設在本級人民政府消防救援機構,承擔委員會日常工作。

                第十條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當履行下列消防安全職責:

                (一)建立消防安全組織,明確專人負責消防工作,制定消防安全制度,落實消防安全措施;

                (二)組織開展經常性的消防宣傳教育,提高公民的消防安全意識,指導、支持和幫助村(居)民委員會開展群眾性的消防工作;

                (三)保障消防工作經費用于公共消防設施建設和業務經費支出;

                (四)建立鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會、責任區三級消防安全責任網絡,建立消防應急救援體系;

                (五)對轄區單位和住宅區每月至少組織一次消防安全抽查,在重大節假日前以及期間、火災多發季節組織開展消防安全專項檢查,督促整改火災隱患,抽查、檢查應當作書面記錄;發現重大火災隱患的,應當依法依職權向公安、消防救援機構等部門和單位報告或者移交;

                (六)根據需要建立專職消防隊、志愿消防隊,配置相應的消防裝備,設置消防器材存放點;

                (七)對老舊小區、“多合一”場所等存在的違規居住、違規停放電動自行車或者為電動自行車充電、消防安全通道不暢通、擅自架設或者私自拉設電線等消防安全隱患以及經營場所存在的消防違法行為,制定治理措施,消除消防安全隱患;

                (八)組織做好火災事故發生后相關事項的處理工作;

                (九)按照規定應當履行的其他消防安全職責。


                第三章  政府工作部門消防安全職責


                第十一條 市、區縣(市)人民政府各部門應當在各自職責范圍內履行下列共同職責:

                (一)根據本行業、本系統業務工作特點,開展行業系統消防安全標準化管理,將消防安全內容納入行業安全生產規劃計劃和應急預案,提高消防安全管理水平;

                (二)依法督促本行業、本系統相關單位落實消防安全責任制,建立消防安全管理制度,確定專(兼)職消防安全管理人員,落實消防工作經費;

                (三)開展針對性消防安全檢查治理,消除火災隱患;

                (四)加強消防宣傳教育培訓,督促指導本行業、本系統所屬單位制定和完善滅火應急救援預案,定期組織演練;

                (五)及時組織、協助本行業、本系統單位火災事故的滅火救援、善后處置和調查處理;

                (六)按照規定應當履行的其他消防安全職責。

                第十二條 消防救援機構應當履行下列消防安全職責:

                (一)統一組織和指揮火災現場撲救;

                (二)貫徹實施消防法律、法規、規章和消防技術標準;

                (三)組織開展消防宣傳、教育、培訓,并督促、指導、協助有關單位做好消防宣傳教育工作;

                (四)定期分析火災形勢,及時向社會發布相關信息;

                (五)組織開展消防安全監督檢查和依法實施消防行政許可,督促、指導消防安全責任制的落實;

                (六)加強對火災高危單位的監督管理,依法查處消防違法行為;

                (七)嚴格執行消防執勤備戰制度,組織實施專業技能訓練,制定消防救援預案并進行演練,提高綜合應急救援能力;

                (八)開展火災事故調查處理工作;

                (九)按照規定應當履行的其他消防安全職責。

                第十三條 公安部門應當履行下列消防安全職責:

                (一)負責查處消防救援機構依法移送的消防違法行為;

                (二)協助開展火災撲救和應急救援行動中消防車輛通行、??勘U弦约盎馂膿渚群蛻本仍F場及周邊道路的交通管制、指揮、疏導工作;與消防救援機構協作開展火災調查工作;

                (三)按照規定應當履行的其他消防安全職責。

                公安派出所按照國家和本省有關規定,開展日常消防監督檢查、消防安全宣傳教育。

                第十四條 城鄉建設部門應當履行下列消防安全職責:

                (一)依法實施建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查;

                (二)督促建設工程責任單位加強對房屋建筑和市政基礎設施工程建設的消防安全管理;

                (三)檢查、指導房屋建筑和市政基礎設施施工場地建立健全消防安全制度,落實各項消防安全措施;

                (四)在組織制定工程建設規范以及推廣新技術、新材料、新工藝時,應當充分考慮消防安全因素,符合有關消防安全性能及要求;

                (五)按照規定應當履行的其他消防安全職責。

                第十五條 市場監督管理部門應當履行下列消防安全職責:

                (一)依法對生產、銷售領域的消防產品質量實施監督管理;

                (二)依法督促特種設備生產單位加強特種設備生產過程中的消防安全管理;

                (三)組織消防安全相關地方標準制定、修訂工作;

                (四)按照規定應當履行的其他消防安全職責。

                第十六條 市、區縣(市)人民政府負有行業監督管理職責的部門按照職責分工,依法履行下列消防安全管理責任:

                (一)教育部門負責學校、幼兒園、托幼和培訓機構管理中的行業消防安全;推進中小學校、幼兒園行業消防安全標準化管理;指導學校消防安全教育宣傳工作,將消防安全教育納入學校安全教育活動統籌安排;

                (二)工業和信息化部門負責指導民用爆炸物品生產、銷售的消防安全管理;將消防產業納入應急產業同規劃、同部署、同發展;依法對電力企業和用戶執行電力法律、法規的情況進行監督檢查,督促電力企業嚴格遵守國家消防技術標準,落實企業主體責任,推廣采用先進的火災防范技術設施,引導用戶規范用電;

                (三)民族宗教事務部門負責加強寺廟、道觀、教堂等宗教活動場所的消防安全管理工作,指導開展消防安全標準化管理;指導、督促重要宗教活動主辦單位履行消防安全職責;加強對宗教教職人員和團體的消防宣傳教育培訓;

                (四)民政部門負責社會福利、特困人員供養、救助管理、未成年人保護、婚姻、殯葬、老年人照料設施等民政服務機構管理中的行業消防安全;

                (五)司法行政部門負責指導、監督所屬監獄系統、強制隔離戒毒場所的消防安全管理;將消防法律、法規、規章納入普法教育內容,指導和開展消防立法工作;

                (六)人力資源和社會保障部門負責指導、督促職業培訓機構、技工院校的消防安全管理,做好政府專職消防隊員、企業專職消防隊員依法參加工傷保險工作,將消防法律、法規和消防知識納入職業培訓內容;

                (七)住房保障和房地產管理部門負責指導、督促物業服務行業做好物業服務區域共用消防設施的維護管理工作;指導業主依照有關規定使用專項維修資金對物業服務區域共用消防設施進行維修、更新、改造;

                (八)交通部門負責在汽車客運站、城市軌道交通、碼頭、港口以及公共交通工具管理中依法督促有關單位落實消防安全主體責任和有關消防工作制度;協助有關部門開展重大事故、災害涉及交通運輸行業的應急處置;

                (九)城市管理部門負責城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等公用事業監督管理中的消防安全;

                (十)林業部門負責森林、草原(場)防火的指導、管理和監督工作,負責職責范圍內林區、林場、自然保護區、森林公園和其他涉林生產經營單位的森林消防安全指導、管理工作;組織實施重點火險區治理;

                (十一)商務部門負責指導、督促商貿行業的消防安全管理工作,推動商場消防安全標準化管理建設;指導、督促展覽場館、主辦單位等有關單位履行經濟貿易類展覽項目的消防安全職責;

                (十二)文化和旅游部門負責文化和旅游行業的消防安全,監督、指導公共圖書館、文化館(站)、劇院等文化單位和重大文化活動、基層群眾文化活動主辦單位履行消防安全職責;在職責范圍內督促旅游企業履行消防安全職責,加強旅游從業人員消防宣傳教育;

                (十三)廣播電視部門負責督促廣播、電視等新聞媒體宣傳消防知識、刊播消防公益廣告;

                (十四)衛生健康部門負責醫療衛生機構管理中的行業消防安全,加強醫療機構消防安全標準化管理建設,督促系統所屬單位開展消防安全提示性宣傳;

                (十五)退役軍人事務部門負責烈士紀念、軍休軍供、優撫醫院、光榮院等退役軍人服務機構的行業消防安全管理;

                (十六)國有資產監督管理機構負責督促所監管企業落實消防安全主體責任,將消防安全工作落實情況納入企業負責人業績考核評價內容;

                (十七)體育部門負責加強對所屬體育類場館等單位的消防安全管理,落實消防安全標準化管理要求;

                (十八)糧食和物資儲備部門負責指導、督促糧食和物資儲備行業的消防安全管理工作;

                (十九)人防部門負責對人民防空工程的維護管理進行監督檢查;

                (二十)文物部門負責文物保護單位、世界文化遺產和博物館的行業消防安全管理;

                (二十一)物流口岸部門負責指導監督倉儲型物流企業的消防安全管理工作;

                (二十二)郵政管理部門負責指導監督郵政企業落實消防安全責任制,督促企業加強內部消防安全管理;

                (二十三)其他行業主管部門負責其主管行業的消防安全管理。

                第十七條 市、區縣(市)人民政府其他有關部門和單位按照職責分工,在各自職責范圍內為消防安全工作提供支持和保障:

                (一)發展改革部門負責將消防工作納入國民經濟和社會發展中長期規劃,將公共消防設施建設列入本級年度政府投資項目計劃;

                (二)財政部門負責按照規定對消防資金進行預算管理;

                (三)科學技術部門負責將消防科技進步納入科技發展規劃和科技計劃并組織實施;組織指導消防安全重大科技攻關、基礎研究和應用研究,會同有關部門推動消防科研成果轉化應用;將消防知識納入科普教育內容;

                (四)自然資源規劃部門依據國土空間規劃配合相關主管部門編制消防設施布局專項規劃,依據規劃預留消防站規劃用地,并負責監督實施;

                (五)大數據管理部門負責按照國家有關規定,將“智慧消防”納入本市智慧城市建設,提供數據共享服務等相關技術支持;

                (六)農業農村、水利、交通運輸等部門應當將消防水源、消防車通道等公共消防設施納入相關基礎設施建設工程;

                (七)氣象、水利、地震等部門應當及時將重大災害事故預警信息通報消防救援機構;

                (八)供水、供電、通信等有關單位應當保持消防供水、供電、消防通信等公共消防設施的完好有效;

                (九)機關事務管理部門負責機關集中辦公區、統管辦公區、相關居住區等場所的消防安全管理;

                (十)其他有關部門和單位在各自職責范圍內做好消防有關工作。

                第十八條 消防救援機構、公安、城鄉建設、城市管理綜合執法等負有消防安全監督管理職責的單位和部門應當建立信息共享和案件線索相互移送等工作銜接機制,加強消防安全聯合檢查。


                第四章  單位消防安全責任


                第十九條 機關、團體、企業、事業等單位應當履行下列消防安全責任:

                (一)建立消防安全組織,明確各級、各崗位消防安全責任人及其職責,制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程、滅火和應急疏散預案;定期組織開展滅火和應急疏散演練,進行消防工作考核;

                (二)保證防火檢查巡查、消防設施器材維護保養、建筑消防設施檢測、火災隱患整改、專職或者志愿消防隊和微型消防站建設等消防工作所需資金的投入;

                (三)按照相關標準配備消防設施、器材,設置消防安全標志,定期檢驗維修,對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測,確保完好有效;

                (四)按照相關規定設有消防控制室的,實行24小時值班制度,每班不少于2人,并持相應等級的消防行業特有工種職業資格證書上崗;參與消防遠程監控物聯網的,可以實行單人值班;

                (五)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通,保證防火防煙分區、防火間距符合消防技術標準;人員密集場所的門窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物;保證建筑構件、建筑材料和室內裝修裝飾材料等符合消防技術標準;

                (六)定期開展防火檢查、巡查,及時消除火災隱患;

                (七)組織員工進行崗前消防安全培訓,定期組織消防安全培訓和疏散演練;

                (八)根據相關規定建立專職或者志愿消防隊、微型消防站,加強隊伍建設,定期組織訓練演練,加強消防裝備配備和滅火藥劑儲備,建立與國家綜合性消防救援隊聯勤聯動機制,提高撲救初起火災能力;

                (九)鼓勵應用消防物聯網技術等技防物防措施;

                (十)組織火災自救,保護火災現場,并協助調查火災原因;

                (十一)按照規定應當履行的其他消防安全職責。

                具有固定生產經營場所的個體工商戶,參照前款規定履行單位消防安全職責。

                第二十條 火災高危單位除履行本辦法第十九條規定的責任外,還應當履行下列責任:

                (一)定期召開消防安全工作例會,研究本單位消防工作,處理涉及消防經費投入、消防設施設備購置、火災隱患整改等重大問題;

                (二)消防安全責任人和特有工種人員應當經過消防安全培訓,自動消防設施操作人員應當取得相應資格證書;

                (三)專職消防隊或者微型消防站應當根據本單位火災危險特性配備相應的消防裝備器材,儲備足夠的滅火救援藥劑和物資,定期組織消防業務學習和滅火技能訓練;

                (四)按照國家標準配備應急逃生設施設備和疏散引導器材;

                (五)建立消防安全評估制度,每年委托具備從業條件的消防技術服務機構開展一次消防安全評估,評估結果向社會公開;

                (六)對電氣產品、線路和導除靜電設施每年至少進行一次消防安全技術檢測;

                (七)參加火災公眾責任保險。

                第二十一條 物業服務企業應當履行下列消防安全責任:

                (一)實施物業服務合同約定的消防安全防范服務事項;

                (二)制定消防安全管理制度,開展消防宣傳教育;

                (三)開展防火檢查巡查,消除火災隱患;

                (四)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通;確保消防車登高操作場地不被占用;對發現的火災隱患和消防安全違法行為,及時勸阻和制止,勸阻無效的,立即向鄉鎮人民政府、街道辦事處或者消防救援機構報告;

                (五)保障共用消防設施、器材以及消防安全標志完好有效;

                (六)根據相關規定組織建立志愿消防隊,每年至少組織一次本單位員工和居民參加的滅火和應急疏散演練。

                第二十二條 消防設施維護保養檢測、消防安全評估等消防技術服務機構應當符合從業條件,相關執業人員應當取得從業資格,依法依規提供消防安全技術服務,并對服務質量負責。

                第二十三條 村(居)民委員會應當履行下列消防安全責任:

                (一)建立健全消防工作制度,確定消防安全管理人,制定并組織實施防火公約;

                (二)在主要街道或者公共場所設置櫥窗、專欄等固定宣傳設施,定期組織消防宣傳活動;

                (三)定期組織開展消防安全檢查,及時糾正或者制止消防違法行為,督促消除火災隱患;

                (四)根據相關規定建立志愿消防隊等消防組織,開展自防自救工作;

                (五)保障消防車通道暢通,保障消防水源(消火栓)、消防器材完好有效;

                (六)根據需要設置消防備用水源和取水設施;

                (七)按照規定應當履行的其他消防安全職責。


                第五章  監督管理


                第二十四條 上級人民政府與下一級人民政府,市、區縣(市)人民政府與本級有關部門和機構,有關部門和機構與其下屬單位應當按照落實消防安全責任制的要求,簽訂消防安全責任書,明確消防安全責任人、責任范圍、目標任務、工作措施、考核和獎懲辦法等內容。

                機關、團體、企業、事業等單位內部可以通過簽訂消防安全責任書落實消防安全責任制。

                第二十五條 市、區縣(市)人民政府應當建立健全消防工作考核評價體系,明確消防工作目標責任,納入日常檢查、政務督查、平安建設的重要內容,組織年度消防工作考核,確保消防安全責任落實;加強消防工作考核結果運用,建立與主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度。

                第二十六條 市人民政府有關部門、區縣(市)人民政府及其有關部門,有下列情形之一的,由上一級人民政府、本級人民政府、上級主管部門按照職責權限組織實施約談:

                (一)本地區、本行業系統消防安全問題突出的;

                (二)公共消防設施、消防力量建設等任務推進緩慢、落實不力的;

                (三)其他應當約談的情形。

                第二十七條 發生造成人員死亡或者產生社會影響的一般火災事故的,由事故發生地的區、縣(市)人民政府負責組織調查處理,本級人民政府消防救援機構具體組織實施;發生較大火災事故的,由市人民政府負責組織調查處理,市人民政府消防救援機構具體組織實施;發生重大以上火災事故的,由事故發生地人民政府配合上級政府調查組做好調查處理工作。

                火災撲滅后,發生火災的單位和有關人員應當按照消防救援機構的要求保護火災現場,協助調查火災原因,如實提供與火災有關的情況。

                第二十八條 火災事故責任調查包括以下內容:

                (一)起火單位(個人)以及單位法定代表人、主要負責人或者實際控制人履行消防安全職責情況;

                (二)設計、施工、監理、施工圖審查單位在設計、施工、工程監理、施工圖審查過程中按照消防法律法規和技術標準要求履行消防安全職責情況;

                (三)消防技術服務機構從事消防設施維護保養檢測、消防安全評估過程中履行消防安全職責情況;

                (四)物業服務企業日常消防安全管理情況和在火災發生時的應急處置情況;

                (五)政府和相關單位消防安全責任落實情況;

                (六)其他應當依法調查的情況。


                第六章  法律責任


                第二十九條 違反本辦法規定的行為,法律、法規、規章對其法律責任已有規定的,從其規定。

                第三十條 違反本辦法第十九條規定,未按照規定落實消防控制室值班制度,或者安排不具備相應條件的人員值班的,由消防救援機構責令限期改正;對經營性單位處2000元以上1萬元以下罰款,對非經營性單位處500元以上1000元以下罰款。

                第三十一條 違反本辦法第二十條規定,火災高危單位未開展消防安全評估或者未按規定對電氣產品、線路、導除靜電設施進行消防安全技術檢測的,由消防救援機構責令限期改正;逾期不改正的,處3000元以上3萬元以下罰款。

                第三十二條 違反本辦法第二十七條第二款規定,未按照要求保護火災現場或者拒不協助調查火災原因的,由消防救援機構對單位處5萬元以下罰款;對個人處警告或者500元以下罰款。

                第三十三條 各級人民政府和有關部門不依法履行職責,在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


                第七章   附 則


                第三十四條 鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭東新區、鄭州經濟技術開發區、鄭州高新技術產業開發區等區域內消防安全責任的落實和監督管理,參照本辦法執行。

                第三十五條 本辦法下列用語的含義:

                (一)“多合一”場所,是指住宿與生產、儲存、經營等一種或者幾種用途混合設置在同一連通空間內的場所;

                (二)火災高危單位,是指容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等。

                第三十六條 本辦法自2022年3月1日起施行。2010年1月15日鄭州市人民政府令第185號公布的《鄭州市消防安全責任制實施辦法》同時廢止。


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